В мире отмечается снижение уровня верховенства закона на 59% согласно Всемирному отчету о правосудии за 2023 год. Но несмотря на этот глобальный спад Казахстан устоял перед этой тенденцией и поднялся на 4-е место в регионе Центральной и Западной Азии, заявил старший вице-президент и главный юрисконсульт Группы Всемирного банка Кристофер Стивенс на глобальном форуме Всемирного Банка «Справедливость и верховенство закона», который состоялся в Вашингтоне. Чем может быть полезен опыт Казахстана в укреплении верховенства закона для других стран, разбирался собственный корреспондент агентства Kazinform.
Глобальный форум Всемирного Банка «Справедливость и верховенство закона» собрал около 200 участников из Европы, Латинской Америки, Африки и стран Центральной Азии, включая высокопоставленных правительственных и судебных чиновников, руководство Всемирного Банка, международные структуры и организации гражданского общества, представителей частного сектора и научных кругов, в том числе в нем приняли участие представители Министерства юстиции РК.
Форум был направлен на развитие диалога и сотрудничества заинтересованных сторон, чтобы подтвердить важность роли правосудия и верховенства права как важнейшего элемента развития.
— Согласно Всемирному отчету о правосудии за 2023 год отмечается снижение уровня верховенства закона в мире на 59%. Но несмотря на этот глобальный спад Казахстан устоял перед этой тенденцией и поднялся на 4-е место в регионе Центральной и Западной Азии, — сказал модератор пленарной сессии, старший вице-президент и главный юрисконсульт Группы Всемирного банка Кристофер Стивенс.
Министр юстиции РК Азамат Ескараев на пленарной сессии форума отметил достижения Казахстана в укреплении верховенства закона в стране в результате проведенных масштабных реформ в 2022-2023 годах.
Так, конституционная реформа установила ограничения для президента и расширила полномочия парламента. Казахстан стал первой страной в Центральной Азии, которая полностью провела реформы по выборам руководителей местных органов власти. Так, на самом высоком уровне акимы избираются местными представительными органами и предлагаются президенту для назначения. На среднем и нижнем уровнях они избираются непосредственно местными жителями, что было опробовано в 2023 году, а к 2025 году планируем охватить всю страну.
Конституционный суд был создан в 2023 году и теперь население может напрямую обращаться в этот судебный орган с жалобами по вопросам признания законов неконституционными. В результате за полтора года он признал 8 законов неконституционными.
— В рамках антикоррупционной политики важным является принятие закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов» в 2023 году. Этот закон позволил в полной мере использовать механизмы мониторинга, раскрытия, доказывания и возврата незаконно приобретенных активов. Эти механизмы применяются к лицам, причастным к крупномасштабной коррупции, и олигополистическим группам, которые использовали административные и властные ресурсы. В комиссию, занимающуюся этими вопросами, также входят депутаты парламента и государственные служащие. За год было возвращено около 4 млрд долларов, — сообщил министр юстиции.
В рамках открытого правительства существенно изменена система публичной подотчетности лиц, принимающих решения. Принят специальный закон «Об общественном контроле». Люди получили реальные инструменты воздействия на правительство. Казахстан сделал открытой всю информацию, касающейся государственных органов, например, информацию о государственном бюджете и его использовании, информацию о государственных закупках и их результатах. Любой, кто заинтересован в этой информации, может получить ее онлайн.
Законодательные документы доступны онлайн бесплатно. Население участвует в обсуждении проектов правовых актов на веб-странице «Открытые нормативно правовые акты».
Министр отметил, что идет работа над тем, чтобы сделать процесс подачи жалоб удобным для людей, чтобы повысить интерес и доверие общественности. При этом все заявления и жалобы в государственные органы переведены в цифровую форму. Граждане могут следить за рассмотрением своих жалоб. Также была переведена в цифровую форму подача жалоб в суд. Казахстанцы могут подать жалобу, посмотреть, как она рассматривается, изучить похожие случаи. Как результат, количество заявлений увеличилось в 2023 году и составило более 3,3 млн жалоб.
— Значительно укрепляется независимость судебной системы Казахстана. Бюджет судебной системы больше не зависит от правительства. Благодаря прозрачности рассмотрения гражданских дел в настоящее время 95% гражданских дел рассматриваются через электронную систему. Все судебные заседания на 100% записываются на аудио- и видеопленку, — сказал Азамат Ескараев.
Важным является реформа административной юстиции, проведенная в 2021 году. Принят Административный кодекс, который полностью пересмотрел формат рассмотрения споров между государственными органами или авторитетными компаниями, с одной стороны, и людьми или организациями — с другой. Этот закон признал последних слабой стороной и возложил бремя доказывания в любом споре на первых. Более того, он дал суду больше полномочий для защиты слабой стороны.
— За три года действия Административного кодекса была изменена система. Ранее люди могли выиграть у государственных органов только в 15% рассматриваемых дел. Сейчас это число достигло более 60% случаев. Таким образом, это огромное достижение в укреплении верховенства закона в Казахстане, — привел данные спикер.
В целом, Казахстан оцифровал и сделал прозрачными 92% государственных услуг и признан цифровым лидером по многим вопросам. Именно поэтому, по оценке ООН, Казахстан находится на 28-м месте из 193 государств по развитию электронного правительства.
Эти результаты показывают, что Казахстан успешно внедрил международные инструменты для создания подотчетного правительства, прозрачного процесса принятия решений, повышения осведомленности общественности и доверия. Министр отметил, что Министерство юстиции Казахстана готово внести свой вклад в укрепление верховенства закона в других странах и поделиться своим опытом, если это необходимо.
Участники форума отметили высокие достижения Казахстана и желание изучать опыт нашей страны в этом вопросе.
Группа Всемирного Банка, объединяющая 189 стран-членов, призвала к коллективным действиям по укреплению систем правосудия и верховенства закона во всем мире, что будет иметь жизненно важное значение по повышению всеобщего процветания и экономического роста, доверия граждан, защиты инвестиций и прав собственности.