В Шымкенте Антикоррупционная служба активно реализует карты коррупционных рисков, охватывающие 15 ключевых сфер, включая образование, медицину и госзакупки. За последние годы выявлены серьезные проблемы в земельных отношениях, строительстве и социальной защите, что требует незамедлительных мер по улучшению прозрачности и эффективности управления, передает корреспондент агентства Kazinform.
Вопрос обеспечения землей в Шымкенте является актуальным и находится под особым контролем Антикоррупционного ведомства. За пять лет акиматом было изъято около 1,5 тысяч земельных участков для государственных нужд на сумму 28 млрд тенге, что составляет 1 541 участок общей площадью 269 гектаров. В то же время, акиматом утверждено решение о госизъятии 4 579 участков общей площадью 5 717 гектаров.
По сути, решения об изъятии более 3 тысяч земельных участков остаются неисполненными и могут быть использованы в сомнительных целях, таких как изменение собственника, удорожание стоимости земли или срочный выкуп.
— Также, установлены коррупционные риски при проведении оценки земель, ведении учета изъятого имущества и отбора собственников — данные процедуры непрозрачны и проводятся должностными лицами самостоятельно. Даны рекомендации по цифровизации процессов госизъятия, созданию специального Реестра с обеспечением к нему онлайн доступа для населения и бизнеса, а также установлению сроков реализации государственных проектов на землях, ранее изъятых из частной собственности, — сообщил руководитель департамента Агентства РК по противодействию коррупции по городу Шымкенту Канат Сулейменов.
Нарушения в охране захоронений сибирской язвы
Нарушения сотрудники Антикора обнаружили и в охране захоронений сибирской язвы в Шымкенте. На территории города выявлено 8 таких мест. Однако уполномоченные органы не предприняли необходимых мер для создания санитарной зоны, при том, что некоторые захоронения расположены вблизи жилых домов, производственных объектов и сельскохозяйственных угодий.
— Согласно ветеринарным требованиям, подобные захоронения имеют особый статус охраны и учета. Ранее захороненные скотомогильники относятся к первому классу опасности и требуют установления санитарной защитной зоны не менее 1000 метров. По итогам анализа местным исполнительным органам предложено принять комплекс организационно-управленческих решений по недопущению негативных последствий для населения, — сообщили борцы с коррупцией.
Другой актуальный вопрос: угроза экологии и безопасности от незаконного строительства в водоохранных зонах Шымкента. В городе насчитывается более 2,3 тысячи объектов, расположенных в пределах водоохранных полос. Отсутствие официально установленных водоохранных зон и полос в течение шести лет создало условия для незаконного строительства в этих границах. Согласование строительных работ с Арало-Сырдарьинской бассейновой инспекцией не осуществлялось.
Главный водный объект города — река Кошкарата, протяженностью 15 километров, даже не включена в Единый государственный кадастр недвижимости, и соответствующие красные линии не установлены. Это позволило вести строительство на расстоянии менее 20-30 метров от реки.
Незавершенные стройки Шымкента
Под контролем департамента и общественности находятся четыре незавершенных объекта строительства: проспект Кунаева, подстанция в микрорайоне Акжар и инженерные сети в микрорайонах Туран (улицы 7 и 10). В текущем году проблемные вопросы этих объектов неоднократно обсуждались на межведомственных комиссиях, где были даны протокольные указания по их качественному завершению в срок.
Также были выявлены риски завышения стоимости строительства автодороги на продолжении проспекта Кунаева (пятая очередь). В результате направленного письма и внесенных акиматом корректировок в проектно-сметную документацию было исключено 700 метров подпорных стен высотой 14 метров, что позволило сэкономить 3,2 млрд тенге.
В Шымкенте сложилась неоднозначная практика определения гарантийных сроков на новое строительство, которые варьируются от 2 до 10 лет. За последние шесть лет Управление строительства города ввело в эксплуатацию 193 многоквартирных дома на сумму 154 млрд тенге, при этом во всех договорах с подрядчиками установлен пятилетний гарантийный срок.
— По инициативе департамента профильные управления акимата в сферах строительства, энергетики и капитального ремонта автодорог приняли приказы об увеличении гарантийного срока на закупаемые строительные и монтажные работы. Теперь государственные заказчики в договорах о госзакупках и технических спецификациях указывают гарантию сроком не менее 84 месяцев, что соответствует увеличению с 5 до 7 лет, — отметили в Антикоррупционном ведомстве.
Завышенные доплаты в сфере спорта
Продолжает вызывать проблемы и практика расчета доплат работникам бюджетных спортивных организаций. Пробелы в нормативно-правовых актах и возможность самостоятельного расчета доплат создают условия для завышенных выплат без правовых оснований. В некоторых спортивных учреждениях города Шымкента доплаты к заработной плате могут достигать 500%.
Обнаружено 16 случаев неправомерных выплат на общую сумму 15,5 млн тенге, из которых 13,3 млн тенге уже возмещены.
Доплаты назначались даже работникам, не предусмотренным тарифной сеткой, таким как водители, коменданты, референты, архивариусы и кочегары. Эти нарушения стали возможны из-за отсутствия единой электронной базы данных соревнований и присвоения спортивных званий. Профильное министерство планирует внедрить соответствующую информационную систему в следующем году.
Нарушения в сфере занятости: подделка документов и проблемы с грантовым финансированием
Выявлено 199 нарушений и в сфере занятости. Трудоспособные члены семей предоставляли поддельные приказы и справки с места работы от предпринимателей, снятых с налогового учета. В связи с этим получатели адресной социальной помощи получили неправомерные выплаты на общую сумму 49,6 млн тенге.
Что касается грантового финансирования, то ранее по правилам получатели грантов на бизнес-идеи имели три месяца для регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Однако многие из них, получившие гранты в 2022 году, либо вовсе не регистрировались как ИП, либо делали это после установленного срока, а затем быстро закрывали свои фирмы. При этом требования о передаче данных о получателях грантов в налоговые органы не исполнялись.
— Управление занятости инициировало претензионную работу по указанным фактам. На сегодняшний день обеспечен возврат более 14 млн тенге бюджетных средств, неэффективно использованных 13 грантополучателями в 2022–2023 годах. Оставшиеся суммы переданы судебным исполнителям для взыскания или находятся на рассмотрении в судебных инстанциях, — подытожил руководитель Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по городу Шымкенту Канат Сулейменов.
На вопрос корреспондента агентства Kazinform о высокой коррумпированности в Шымкенте и мерах по ее снижению в ведомстве отметили, что зафиксировано 88 случаев коррупционных преступлений. Однако оценивать уровень коррупции как высокий они не считают уместным. Сотрудники Антикора подчеркнули, что новая оценка работы департамента не зависит от количественных показателей, и «погоня за цифрами» рассматривается как негативный фактор.
— Жителей города не интересуют статистические данные о преступлениях и задержаниях, если они не видят реальных изменений. В итоге, даже при благоприятной статистике, реальные успехи в борьбе с коррупцией остаются неочевидными. По итогам 2023 года Казахстан поднялся на 8 позиций в Индексе восприятия коррупции, заняв 93-е место среди 180 стран (в 2022 году — 101-е). Впервые страна набрала 39 баллов из 100 в рейтинге Transparency International, который основан на экспертных оценках уровня коррупции в государственном секторе, — отметили в Антикоррупционном ведомстве.
Не стали приводить примеры громких расследований, включая дела ректора ЮКГУ (Auezov University) и замакима.
— В отношении указанных лиц в производстве департамента материалов досудебных расследований нет. Как известно, департамент регулярно публикует информацию о задержаниях и приговорах по коррупционным делам, которая проходит обязательное согласование с Центральным аппаратом и надзорными органами, — пояснили в Антикоре.
Что касается профилактики, то в ведомстве отметили, что по всем направлениям Карты коррупционных рисков имеются результаты как в области превенции, так и в оперативно-следственной практике. Для предотвращения коррупции в госорганах внедрено проектное управление, включая реализацию четырех направлений «Предупреждение и противодействие коррупции».
Главной задачей является системная работа по самостоятельному противодействию коррупции, включая внутренний анализ рисков, создание должностей комплаенс-офицеров и внедрение учебных дисциплин по антикоррупционной культуре в школах и вузах.
Также напомнили о круглосуточном Call-центре 1424 Агентства по противодействию коррупции. Позвонив по этому номеру, можно сообщить информацию о коррупции или получить консультацию. За сообщения о коррупционных правонарушениях предусмотрены денежные вознаграждения. За девять месяцев 2024 года в Шымкенте поощрили 5 человек на сумму 8,8 млн тенге.
Для вовлечения граждан, общественных объединений, бизнеса и квазигосударственного сектора Агентством в августе 2023 года запущен проект «Антикоррупционное волонтерство». В настоящее время с Департаментом работают 87 волонтеров по четырем направлениям: общественный мониторинг, антикоррупционное образование, юридическая помощь pro bono и корпоративное волонтерство. Антикоррупционные волонтеры также участвуют в сопровождении четырех объектов-долгостроев.