Необходимо повысить самостоятельность городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Такую задачу поставил перед правительством на II Республиканском форуме депутатов маслихатов Глава государства Касым-Жомарт Токаев. Какой план у Министерства национальной экономики, и что думают сельские акимы, узнавал корреспондент агентства Kazinform.
«Вопрос требует тщательного обсуждения»
Раньше бюджетная система в нашей стране состояла из трех уровней: республиканский бюджет, бюджет областей, городов республиканского значения, столицы и районный бюджет (бюджет городов областного значения). Сельские округа (города районного значения, села, поселки, сельские округа) финансировались из районного бюджета.
С 2018 года был введен новый IV уровень бюджета. Это бюджет городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Доход бюджета IV уровня формируется из 8 видов налоговых поступлений, различных платежей, штрафов и трансфертов из районного бюджета. Вместе с тем, в соответствии со статьей 56-1 пункт 1 Бюджетного кодекса РК, расходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов реализуются по 17 направлениям. В них входят: работа аппарата акима: обеспечение санитарии населенных пунктов; освещение улиц; благоустройство и озеленение; строительство автомобильных дорог, их реконструкция, ремонт и содержание.
— В настоящее время разрабатываются новые Бюджетный и Налоговый кодексы. При работе над ними необходимо учесть особенности реформы местного самоуправления. Правительству следует пересмотреть механизм формирования и расходования бюджета сельских акимов. Нужны конкретные предложения по повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, — сказал Президент.
Министерство национальной экономики начало обсуждение проекта предложений с органами местного самоуправления.
— Требуется пересмотр расходов бюджетов сельских округов, их тщательная проработка и широкое обсуждение. В настоящее время проходят соответствующие обсуждения с регионами, в том числе акимами сельских округов, — говорится в ответе Министерства на запрос корреспондента агентства.
Что нужно делать для увеличения доходов?
Как сообщили в Министерстве национальной экономики, расширение источников доходов бюджетов сельских округов ведется в плановом порядке. С 2018 года, когда был введен бюджет четвертого уровня, поступления собственных доходов увеличились в 2 раза. Например, по итогам 2023 года в бюджеты четвертого уровня поступило 320 миллиардов тенге, в том числе 68 миллиардов тенге собственных доходов.
На рост поступлений оказало влияние, наряду с улучшением администрирования, расширение источников доходов сельских бюджетов. С 2022 года в бюджеты четвертого уровня были отданы дополнительно 4 вида налогов и платежей: единый земельный налог; плата за пользование земельными участками; поступления от продажи земельных участков; плата за продажу права на аренду земельных участков. По этим видам платежей дополнительные поступления в 2023 году составили 16 миллиардов тенге, или 23,5% от всех поступлений.
— Кроме того, в рамках нового Бюджетного кодекса планируется передать на IV уровень бюджета налог на добычу полезных ископаемых с широко распространенных полезных ископаемых, расположенных на территории сельского округа, подземных вод и лечебных грязей. Наряду с этим, изучается вопрос о передаче на IV уровень бюджета, в рамках совершенствования законодательство в сфере местного самоуправления, дополнительные виды налогов и платежей, — сообщили в Министерстве.
Сельские акимы говорят о необходимости совершенствования эффективности бюджетов IV уровня и увеличения их доходной части.
— Раньше, когда были на третьем уровне, деньги к нам не поступали. Сейчас поступающие деньги перечисляются нам. Вот в чем выгодность. Конечно, от этого сельские бюджеты не увеличились. Для увеличения доходов было бы эффективно, если бы налоги на мощные машины, такие как джипы, у бизнесменов, вышедших из села, а теперь проживающих в городе, поступали к нам. Местное сообщество всегда участвует в распределении средств. Мы советуемся с людьми, сообщаем, на какие цели тратим деньги. Они высказывают свои мнения. У нас есть депутаты, а также общественный совет считается с народом. Мы работаем по направлению озеленения, есть еще «Жасыл Казахстан». Все упирается в бюджетные деньги. В общем, четвертый уровень эффективен. И выделенные деньги открытые, их видит народ, — говорит аким Уялинского сельского округа Бокейординского района ЗКО Ерлан Ермеккалиев.
— Переход на четвертый уровень бюджета дает возможность акимам самостоятельно осуществлять все проекты, касающиеся надобностей сельских жителей. Для увеличения поступлений нужно создавать комфортные условия для малого и среднего бизнеса в селах, потому, что сельский бюджет зависит от этого. Средства, поступающие в бюджет сельского округа за счет налоговых и неналоговых платежей, направляются только на развитие сельского округа и на решение вопросов местного значения. В том числе: обеспечение санитарии населенных пунктов; благоустройство и озеленение населенных пунктов; строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог; организация водоснабжения населенных пунктов и другие вопросы. Расходы органов местного самоуправления в обязательном порядке согласуются с местным сообществом, — говорит аким Нарынского сельского округа Аягозского района Абайской области.
Села остаются без жителей
В соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 года, населенный пункт, это «часть компактно заселенной территории Республики Казахстан, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью населения не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законами Республики Казахстан порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами». По информации акиматов областей, в настоящее время имеется 574 сельских населенных пункта с населением менее 50 человек, где проживают в общей сложности 14,6 тысячи человек.
— В соответствии со статьей 2 пункт 3 указанного закона, крестьянские поселения с населением менее 50 человек и другие поселения вносятся в состав ближайших населенных пунктов. Жители таких ликвидированных сел могут продолжать жить на прежнем месте, не переезжая в другие населенные пункты. При этом, со стороны государства сохраняется поддержка инфраструктуры этих сел, а также оказание населению базовых услуг, — поясняется в ответе Министерства.
Наряду с этим, для улучшения условий жизни жителей сел с населением менее 50 человек, повышения мобильности рабочей силы, в соответствии с правилами добровольного переселения людей, для переезда в другие населенные пункты предусмотрены за счет средств местного бюджета трудоустройство, обеспечение транспортом, а также жильем.