На днях Агентство РК по финансовому мониторингу сообщило о том, что учредительница одного из благотворительных фондов подозревается в хищении 1,5 млрд тенге. Также ранее в растрате народных денег казахстанцы обвинили еще одну организацию — «Асар-Уме». В связи с этим агентство Kazinform решило выяснить законодательные нормы, регулирующие деятельность благотворительных фондов в стране. За ответами мы обратились к экспертам.
Как создаются фонды
В Министерстве юстиции сообщили, что порядок создания фондов в Казахстане регулируется Законами «О благотворительности» и «О некоммерческих организациях».
В зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности могут быть созданы частный, корпоративный, общественный, государственный фонды. А также в зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.
Устав некоммерческой организации должен предусматривать:
1) наименование, в том числе организационно-правовую форму, предмет и цели деятельности некоммерческой организации;
2) место нахождения некоммерческой организации;
3) структуру, порядок формирования и компетенцию органов управления некоммерческой организации;
4) права и обязанности членов (участников) некоммерческой организации;
5) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
6) источники формирования имущества некоммерческой организации;
7) порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации;
8) условия реорганизации и прекращения деятельности некоммерческой организации;
9) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;
10) сведения о филиалах и представительствах.
Кто управляет фондом
Правозащитник, почетный юрист Казахстана, член Комиссии по конкурсному отбору судей ВСС РК, член Экспертного клуба при Сенате Серик Беркамалов сообщил, что высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган — попечительский совет. Он может быть коллегиальным – правление, или единоличным — директор, председатель.
Кроме того, по его словам, в фонде должен быть учрежден контрольный орган — Ревизионная комиссия, или ревизор, избираемый или назначаемый органами управления организации.
Также юрист отметил, что законодательством РК не предусмотрены требования по численности или квалификации работников фондов.
Какие фонды бывают
По словам С.Беркамалова, благотворительные организации по статусу подразделяются на международные и республиканские.
Международные благотворительные организации работают как в Казахстане, так и за его пределами, республиканские действуют только на территории Казахстана через свои филиалы и представительства.
Видами благотворительности являются филантропическая, спонсорская, меценатская деятельность, деятельность по оказанию поддержки малой родине.
Юрист отметил, что фонд имеет право осуществлять только ту деятельность, которая указана в его уставе, установление иных целей, кроме благотворительных, не допускается. Поэтому изменение направления основной цели деятельности недопустимо.
Как фонды собирают пожертвования
Законом не ограничен способ привлечения средств в фонд, в том числе через:
• дарение,
• завещания или безвозмездные передачи имущества, а также прав на него;
• добровольные пожертвования;
• доходы от благотворительных аукционов, конкурсов;
• целевой капитал (эндаумента);
• благотворительные гранты;
• доходы, полученные от предпринимательской деятельности;
• другие, не запрещенные законодательством источники.
Вместе с тем, юрист отмечает, что сами фонды, обращающиеся за добровольными пожертвованиями, обязаны соблюдать требования, установленные законодательством РК о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Они должны контролировать источники своего финансирования и сообщать о них.
Сколько фонд может тратить на собственные нужды
В Министерстве культуры и информации РК сообщили, что по закону доходы расходуются благотворителями на:
1) однократную или многократную благотворительную помощь в течение года;
2) долгосрочную благотворительную помощь;
3) содействие в проведении социальной рекламы;
4) осуществление деятельности благотворительной организации.
Сумма административно-управленческих расходов благотворительной организации законом не регламентирована и устанавливается руководящим органом самой организации.
Однако Серик Беркамалов отметил, что выплаты заработных плат работникам являются одной из разрешенных статей расходов фонда.
Кому должны отчитываться фонды
В МКИ сообщили, что благотворительная организация обязана публиковать в СМИ или на своем интернет-ресурсе отчет о выполненной программе не реже одного раза в год.
Отчет должен содержать краткую информацию о доходах и расходах, достигнутых в рамках выполнения благотворительной программы. Также эти организации ежегодно до 31 марта предоставляют отчет о своей деятельности в Базу данных НПО.
Вместе с тем, Серик Беркамалов сообщил, что соблюдение целевого использования средств Фонда проверяет ревизионная комиссия или Попечительский совет самой организации. Если выявлены признаки хищения или мошенничества, этим занимаются правоохранительные органы, в частности Агентство по финансовому мониторингу РК.
Также, по его словам, в Кодексе об административных правонарушениях есть статья 489-1 «Нарушение законодательства РК о некоммерческих организациях»
Например, часть 1 этой статьи предусматривает наказание в виде предупреждения, если организация не подала вовремя или подала ложную информацию о своей деятельности, учредителях, имуществе, доходах и расходах.
Для того, чтобы узнать, в каких случаях деятельность благотворительных фондов проверяется соответствующими госорганами, агентство Kazinform обратилось в Генеральную прокуратуру РК и Агентство по противодействию коррупции.
Напомним, Агентством Республики Казахстан по финансовому мониторингу проводится расследование в отношении активистки волонтерского движения и учредителя общественного благотворительного фонда Перизат Кайрат. Она подозревается в хищении свыше 1,5 млрд тенге, собранных для помощи гражданам, пострадавшим от весенних паводков. Подозреваемая задержана.
Федерация паранастольного тенниса Республики Казахстан сообщила, что Перизат Кайрат больше не является президентом организации в связи с её задержанием и проведением расследования.
