19 октября в Казахстане отмечается День спасателя. Последние два года сотрудники органов гражданской защиты столкнулись с настоящими испытаниями. В прошлом году — разрушительные пожары в Абайской области, в этом — паводки затопили значительные территории страны, что стало серьезным вызовом для спасателей. Об этом и многом другом рассказал в интервью корреспонденту Kazinform вице-министр по чрезвычайным ситуациям Кеген Турсынбаев.
— Кеген Ахметович, сколько казахстанских спасателей погибло при выполнении своей задачи за последние годы? Ведется ли такая статистика? Какая поддержка оказывается семьям погибших?
— Да, такая статистика ведется, согласно которой за годы Независимости Казахстана при исполнении служебного долга погибло 73 сотрудника Министерства по чрезвычайным ситуациям. Семьям погибших оказывается всесторонняя поддержка. В случае гибели сотрудника иждивенцам или наследникам выплачивается единовременная компенсация в размере шестидесяти месячных окладов по последней занимаемой должности. Для погребения также предоставляется единовременная денежная компенсация в размере трех месячных окладов.
Детям погибших сотрудников выплачивается ежемесячная компенсация в размере 40% от оклада по последней занимаемой должности до достижения совершеннолетия или окончания учебного заведения по очной форме обучения. Супруге погибшего назначается пожизненная выплата, которая предоставляется независимо от получения пособий по потере кормильца.
Материальная помощь семьям погибших сотрудников оказывается на постоянной основе, их приглашают на торжественные мероприятия, приуроченные к значимым датам. Особое внимание уделяется детям погибших: им предоставляются образовательные гранты для обучения в специальных учебных заведениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Казахстана, России и Беларуси. На сегодняшний день четверо детей погибших сотрудников обучаются в этих учебных заведениях. Также, при поддержке местных исполнительных органов и предпринимателей, семьям шести погибших сотрудников были предоставлены квартиры.
— Какие изменения планируются в системе оплаты труда и льгот для сотрудников МЧС?
— С 1 января 2025 года планируется поэтапный переход всех силовых органов на новую систему оплаты труда, который пройдет в два этапа (2025-2026 годы). В 2025 году повышение зарплат коснется сотрудников и военнослужащих, включая военнослужащих органов гражданской защиты центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям (вспомогательные службы), Департаментов по чрезвычайным ситуациям (вспомогательные службы), Академии гражданской защиты имени М. Габдуллина и воинских частей.
В 2026 году повышение коснется всех сотрудников и военнослужащих органов гражданской защиты, причем увеличение заработной платы составит от 1% до 23% по сравнению с 2025 годом.
— Какие меры поддержки оказываются спасателям в плане их профессиональной деятельности и социальной защиты?
— Для повышения статуса сотрудников органов гражданской защиты, первоочередной задачей является усиление их социальной защищенности. На сегодняшний день в Мажилисе Парламента находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты», где как раз предусмотрены нормы, направленные на социальное обеспечение сотрудников ОГЗ.
В частности, проектом Закона предлагается: осуществление текущих жилищных выплат сотрудникам ОГЗ; выплата подъемного пособия сотруднику и членам его семьи при перемещении по службе; возмещение сотруднику при перемещении по службе за счет бюджетных средств затрат на перевозку собственного имущества, а также проезда на железнодорожном, водном, автомобильном транспорте, включая проезда членов семьи, переехавших вместе с ним; денежное стимулирование сотрудников при выполнении задач в местности, где объявлена чрезвычайная ситуация, а также в период действия чрезвычайного или военного положения.
— Мы часто слышим, что техника у МЧС устарела. Чего сейчас не хватает? Какие шаги предпринимаются для улучшения материально-технической базы?
— В рамках лизингового финансирования планируется приобретение 11 воздушных судов и 282 единиц специальной техники. На данный момент заключены договоры на поставку четырех турбовинтовых самолетов средней дальности L-410 NG, четырех вертолетов Ка-32А11ВС и трех вертолетов Ми-8АМТ. Закупки опубликованы на веб-портале государственных закупок, прием заявок ведется до 29 октября 2024 года, а заключение договоров планируется до 20 ноября текущего года.
По приобретению 282 единиц специальной техники (10 наименований) закупки проводятся 20 территориальными подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Заключение договоров по ним планируется до 30 октября 2024 года.
— Сколько денег выделяется для этого МЧС?
— На текущий год из республиканского бюджета МЧС выделено 224 млрд тенге, в том числе на строительство объектов гражданской защиты — 29,7 млрд тенге, материально-техническое оснащение — 33 млрд тенге.
— Какие выводы были сделаны после трагедии в области Абай, масштабного паводка этого года?
— Для предотвращения природных пожаров и паводков реализуется комплекс мер. Разработан алгоритм реагирования на природные пожары, заключены соглашения между МЧС и Минэкологии, а также с акиматами регионов для координации действий. Основное внимание уделяется мониторингу и своевременному реагированию: модернизирован ситуационный зал МЧС, подключены системы мониторинга заповедников и парков, используются прогнозные данные Казгидромета и космомониторинг.
Организованы группы быстрого реагирования, оснащенные беспилотниками. В постоянной готовности находится авиация с водосливными устройствами. Ежегодно проводятся республиканские учения и свыше 400 пожарно-тактических мероприятий. Создано 879 мобильных групп, проведено 17,5 тысяч рейдов, к административной ответственности привлечено 4 тысячи нарушителей, что позволило снизить количество пожаров в 2,5 раза.
Министерство также проводит комплекс мероприятий по предотвращению последствий паводков. Пересмотрено обеспечение спасателей форменным обмундированием и специальным снаряжением, которое отличается высоким качеством и удобством. Осуществляется закупка современной техники, включая плавсредства, самолеты и вертолеты, а также планируется обучение пилотов для полетов в сложных условиях.
Для оперативной координации сил и средств модернизирован Командный центр МЧС. Также проводится реорганизация ведомства, объединяются подведомственные учреждения в единое территориальное подразделение. Особое внимание уделяется спасательным службам, которые ранее были разрознены. Создается уникальное пожарное депо с дислокацией пожарных, медиков и спасателей, что повысит оперативность реагирования на ЧС.
По поручению Президента создан Комитет предупреждения чрезвычайных ситуаций с контрольными функциями. Введены административные меры за невыполнение мероприятий по защите населения. Совместно с госорганами разрабатывается механизм страхования имущества от ЧС.
В регионах продолжается возведение и укрепление дамб, дноуглубление и берегоукрепление рек. Противопаводковые мероприятия ежегодно выполняются в соответствии с программами областей, включая строительство и ремонт плотин и гидротехнических сооружений.
— Какие еще виды чрезвычайных ситуаций в Казахстане сегодня наиболее актуальны, и как министерство готовится к ним?
— Чрезвычайные ситуации носят сезонный характер. В настоящее время актуален отопительный период, когда большинство пожаров происходит в жилом секторе, продолжается пожароопасный период и подготовка к зимнему сезону.
Для снижения рисков в отопительный период МЧС проводит профилактическую и информационно-разъяснительную работу с населением. Государственный контроль за противопожарным состоянием индивидуальных жилых домов не предусмотрен, если нет жалоб, поэтому сотрудники МЧС проводят только разъяснительные обходы, дают рекомендации, проводят инструктажи. Административные меры не применяются.
С 15 августа по 15 октября проводится Акция пожарной безопасности, направленная на разъяснение правил использования печей. Особое внимание уделяется социально-уязвимым слоям населения: охвачено 98% из 101 тыс. жилых домов, проинструктировано 278 тыс. человек. Подворовыми обходами охвачено свыше 220 тыс. домов, проинструктировано около 580 тыс. человек. Основные нарушения: неисправные печи, неочищенные дымоходы, проблемы с электросетями.
Особую роль играет установка пожарных датчиков. С 1 июня 2024 года в частных домах установлено 8 тыс. датчиков. За 2016–2024 годы 53 датчика сработали и спасли 245 человек.
Готовность системы гражданской защиты к зимнему периоду рассмотрена 10 октября 2024 года на заседании Межведомственной комиссии по предупреждению ЧС. Акиматам поручено провести собственные заседания для оценки готовности к зимним угрозам.
Приказом МЧС утверждена группировка сил для реагирования на ЧС численностью 37,4 тыс. человек и 13,6 тыс. единиц техники. В регионах подготовлено 1 548 пунктов обогрева, 40 трассовых медико-спасательных пунктов также будут использоваться как пункты обогрева.
С 21 по 22 ноября 2024 года в Акмолинской области запланировано проведение командно-штабных учений «Қыс — 2024» для оценки готовности органов к реагированию на зимние ЧС, включая ситуации на автодорогах.
— Насколько казахстанцы информированы о действиях в случае чрезвычайной ситуации, и как ведется работа по повышению осведомленности населения?
— Для своевременного информирования населения о чрезвычайных ситуациях по стране функционирует 3 640 устройств оповещения, из которых 2 092 сиренно-речевых устройства и 1 548 электросирен. Они подают сигнал «Внимание всем!» и передают информацию о ЧС. Также используется перехват телерадиовещания и массовая рассылка SMS-сообщений, однако технически она не позволяет осуществить мгновенную рассылку, так как доставка SMS — сообщения в течении часа в среднем составляет от 200 тысяч до 350 тысяч абонентов, что в среднем составляет от 4 до 6 часов.
Для оперативного оповещения разработано мобильное приложение «Darmen», которое информирует за 2–4 секунды. В 2024 году с его помощью и через SMS было отправлено 9 244 предупреждения о ЧС, включая штормовые предупреждения, гололед, метели, угрозу паводков и лавин. В августе внедрена система массового оповещения Mass Alert, использующая технологию Cell Broadcast, работающая в Алматы и на расстоянии 10 км от города. Она интегрирована с системой оповещения при землетрясениях магнитудой 5,5 и выше. Дополнительно информация размещается на интернет-ресурсах МЧС, в соцсетях, через СМИ, громкоговорители и подворовые обходы.
— Планируются ли изменения в стратегии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом мировых практик?
— Да, безусловно. В Казахстане внедрена спутниковая система мониторинга лесных пожаров, а также система раннего выявления возгораний, которая позволяет оперативно реагировать на угрозы. Обеспечен круглосуточный доступ к камерам наблюдения и датчикам в лесах и на водоемах, что минимизирует экономические потери.
Эффективность мер по предотвращению катастроф зависит от своевременного финансирования. Введение обязательного страхования, инвестиции в устойчивую инфраструктуру и создание резервных фондов помогут снизить последствия ЧС. Казахстан также разрабатывает модель страхования имущества от катастрофических рисков с привлечением технической помощи от Азиатского банка развития.
В области гражданской защиты сотрудничество с такими странами, как Япония, США, Канада, Австралия, и другие, обеспечивает обмен опытом и внедрение эффективных мер. Например, Япония предоставляет ценные знания о сейсмостойком строительстве и системах раннего предупреждения.
Планируется также привлечение волонтеров для ликвидации ЧС. В 2024–2026 годах будет реализован пилотный проект по созданию мобильной группы волонтеров на базе Департамента по ЧС Костанайской области. Отбор в мобильную группу прошли 15 кандидатов, которые прошли обучение по программе подготовки профессиональных аварийно-спасательных служб. С 2025 года по данной программе подготовку мобильных групп начнут Департамента по ЧС во всех регионах.
Казахстан продолжит активную работу по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, создавая устойчивую систему управления. Новые технологии, такие как беспилотные летательные аппараты и современные методы тушения, помогут повысить эффективность спасательных операций. Например, унифицированная пожарная техника «два в одном» и новые составы пены для тушения обеспечат более безопасные условия работы для спасателей.
В этом году запланировано приобретение современных роботизированных комплексов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
— Какие новые проекты или инициативы планируются для улучшения системы ЧС в Казахстане?
— Учитывая проблемы, с которыми мы столкнулись в начале года, запущены новые проекты МЧС. Пересмотрена система предупреждения и ликвидации ЧС, модернизирован Республиканский оперативный штаб Командного центра, оснащенный современными технологиями для мониторинга и прогнозирования ситуации. Изменена организационно-штатная структура МЧС: многоступенчатая структура была централизована и получила согласование Главы государства. Образован Комитет предупреждения чрезвычайных ситуаций, который осуществляет контроль за готовностью государственных органов и акиматов. Внедрен проект строительства пожарных депо из быстровозводимых конструкций, что сокращает сроки реализации и удешевляет стоимость; первый проект уже реализован в Астане, где пожарное депо построено за 4 месяца. Создан Морской отряд — АО «Теңіз жасағы» для экстренного реагирования на ЧС и обеспечения безопасности на Каспийском море, а также подразделения специального назначения МЧС «Айбат» для охраны гуманитарных грузов и участия в антитеррористических операциях. Наращивается потенциал по оснащению спасателей качественной техникой и обмундированием; запущен пилотный проект по улучшению форменного обмундирования. На водоемах Астаны, Алматы и Павлодара внедрена система раннего обнаружения тонущих с использованием беспилотных летательных аппаратов. Переход к цифровым носителям в пожарной профилактике включает современные методы с использованием QR-кодов и LED-экранов. Развернута Геоинформационная система ЧС с интерактивной картой для прогнозирования развития ЧС и выбора эвакуационных пунктов. Система раннего выявления природных пожаров обеспечила оперативное реагирование, предоставляя онлайн-доступ к камерам наблюдения и датчикам в различных регионах, включая лесные массивы и городское видеонаблюдение «Sergek» в Астане.
— Как наши спасатели взаимодействуют с коллегами из других стран? Нередки случаи, когда чрезвычайные ситуации происходят на территории соседних государств и потом создают угрозу для Казахстана.
— Спасатели Казахстана активно взаимодействуют с дежурными службами чрезвычайных ведомств соседних стран (Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Китай) на основе утвержденных регламентов и алгоритмов. Обмен оперативной информацией осуществляется ежедневно по телефону, через мобильное приложение Telegram и электронную почту. Каждую неделю проводится техническая проверка с использованием приложения «Vinteo» для видеосвязи. При угрозе трансграничных ЧС незамедлительно уведомляется оперативный дежурный КЦПиОУ.
Казахстан заключил 38 международных договоров в сфере гражданской защиты, включая 22 двусторонних и 16 многосторонних. Эти соглашения позволяют обмениваться опытом с такими странами, как Россия, Китай, Беларусь и Узбекистан. Наши сотрудники регулярно повышают квалификацию на семинарах и тренингах, организованных международными организациями, такими как ООН и МЧС других стран. Например, в начале года делегация нашего министерства посетила Японию для изучения опыта в области сейсмостойкого строительства и раннего оповещения о стихийных бедствиях.
Также ежегодно проводятся учебные курсы в других странах по различным темам, связанным с ЧС. В этом году Казахстан провел учения «Скала-2024» в рамках председательства в ОДКБ, что позволяет организовать совместные практические меры по предупреждению и ликвидации ЧС и обмену опытом.
— Какие приоритетные направления развития министерства Вы видите на ближайшие 5-10 лет?
— Приоритеты министерства остаются неизменными: снижение числа чрезвычайных ситуаций и минимизация материальных и человеческих потерь. Мы продолжаем работать над повышением эффективности предупреждения ЧС и оперативностью действий.
Важным направлением является повышение престижа спасателей, обеспечивая им спокойствие за семью. Социальное обеспечение личного состава, включая повышение заработной платы, решение жилищных вопросов и медицинское обеспечение, будет в приоритете.
Мы будем регулярно обновлять и совершенствовать технику и экипировку, чтобы они соответствовали современным угрозам. В сотрудничестве с Агентством по регулированию и развитию финансового рынка разрабатывается модель страхования недвижимости от ЧС, включая паводки.
Также планируется запуск пилотного проекта по созданию Хаба оперативного реагирования с полной экипировкой и специальной техникой. Реализация этих мероприятий повысит уровень защиты населения и территорий от природных и техногенных ЧС.