Сегодня День Конституции, укрепившей фундамент нашей государственности и ставшей опорой независимости и гарантом поступательного и устойчивого развития страны. Наш Основной закон был принят 30 августа 1995 года. С того времени до сих пор этот день отмечается как государственный праздник. Конституция Казахстана насчитывает 9 разделов и 98 статей. Агентство Kazinform представляет основные статьи, защищающие интересы и права граждан.
История Конституции
Конституция Республики Казахстан реформировалась в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах.
В рамках реформы 1998 года были внесены изменения и дополнения в 19 статей Конституции. Были внесены уточнения по срокам и полномочиям Президента, депутатов Сената и Мажилиса, отменен верхний возрастной предел для государственных служащих. Практика избрания депутатов Мажилиса на основе партийных списков по системе пропорционального представительства также начала внедряться после этих поправок 1998 года.
В результате реформы 2007 года были расширены рамки пропорциональной избирательной системы, на основе этого был внедрен механизм привлечения партийных фракций к формированию Правительства. Ассамблея народа Казахстана обрела конституционный статус, она начала направлять своих представителей по установленной квоте в Мажилис и Сенат Парламента.
В поправках 2011 года были вновь определены конституционные основания назначения внеочередных выборов Президентом и их проведения.
В 2017 году были внесены 33 поправки в 25 статей Конституции. Понятия «Стратегия „Казахстан-2050“, „Пять институциональных реформ“ вошли в политический оборот после этой реформы.
В 2019 году в Конституцию РК была внесена поправка в связи переименованием столицы из Астаны в Нурсултан.
Последние изменения и дополнения в Основной закон были приняты 5 июня 2022 года путем общенационального референдума. В результате внесено несколько десятков поправок в 33 статьи Конституции. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, были направлены на: окончательный переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике; перераспределение ряда властных полномочий; усиление роли Парламента и повышение его статуса; расширение возможности народа для участия в управлении страной и формирование правовой основы процесса совершенствования методов защиты прав граждан.
Основные статьи, защищающие интересы и права граждан
Статья 1 пункт 1: Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Статья 3 пункт 1: Единственным источником государственной власти является народ.
Статья 3 пункт 2: Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Статья 6 пункт 3: Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
5 ноября 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев публично подписал ряд важных законов, принятых после референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию, прошедшего в июне того года. Один из этих законов касался пункта 3 статьи 6. В ходе процедуры подписания Президент подчеркнул, что главная ценность нашей страны — это наш народ и его благополучие. Президент отметил особую значимость новых правил, внесенных в Основной закон.
— Наша Конституция провозглашает, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. Благодаря принятию этой нормы будет запущена масштабная программа «Нацфонд — детям». Истинное величие нации заключается в благополучии каждой семьи и каждого гражданина, именно поэтому национальная экономика должна работать во благо народа, — заявил Глава государства.
Статья 10 пункт 2: Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан.
Статья 11 пункт 1: Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.
Статья 11 пункт 2: Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Статья 12 пункт 2: Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 13 пункт 3: Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Статья 14 пункт 2: Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Статья 16 пункт 2: Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.
Статья 17 пункт 2: Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статья 18 пункт 1: Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Статья 18 пункт 2: Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Статья 19 пункт 1: Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.
Статья 19 пункт 2: Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Статья 20 пункт 1: Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
Статья 20 пункт 2: Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
Статья 21 пункт 1: Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.
Статья 21 пункт 2: Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.
По данным Бюро национальной статистики, численность приехавших в январе–июне 2024 года в страну составила 14 256 человек, число выехавших из страны составило 6 967 человек. Разница в миграции составила 7 289 человек. По сравнению с аналогичным периодом 2023 года, число приехавших в Казахстан увеличилось на 4,4 процента, число выехавших из Казахстана уменьшилось на 0,4 процента. Основной миграционный обмен страны происходит с государствами СНГ. Доля приехавших из стран СНГ составила 78,2 процента, доля выехавших в эти страны — 77 процентов.
Статья 25 пункт 1: Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом.
Но с тех пор, как в 2019 году в соответствующие правовые акты были внесены изменения, устанавливающие задачи для прокурора по выдаче санкций на постановления судебных исполнителей об исполнительном производстве, процедура принудительного изъятия имущества санкцией прокурора дает возможность изъятия имущества физических лиц и бизнеса без судебного акта. Это, в свою очередь, привело к возникновению проблемных вопросов в правоприменительной практике.
В связи с этим Конституционный суд по обращению Генеральной прокуратуры дал разъяснение 1 и 3 пунктов указанной статьи.
-Норму, содержащуюся в пункте 1 статьи 25 Конституции и устанавливающую, что «не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда», с учетом конституционных норм о жилище, имуществе и праве собственности, об иных правах и свободах человека необходимо понимать буквально. Человек может быть лишен жилища только по решению суда. Санкционирование прокурором процедуры по принудительному обращению взыскания на жилище не отменяет судебное решение, не заменяет его и не равнозначно ему, — говорится в разъяснении.
Статья 26 пункт 2: Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.
Статья 26 пункт 3: Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
— Норму пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан о том, что «никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда», следует понимать как важную конституционную гарантию права собственности. Конституция гарантирует право собственности граждан на любое законно приобретенное имущество. Лишение имущества во всех спорных случаях может производиться на основании предварительно принятого судом решения или иными способами, предусмотренными законом, с возможностью последующего судебного контроля за законностью отчуждения имущества, — пояснил Конституционный суд.
Статья 27 пункт 3: Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Статья 28 пункт 1: Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
С 1 января 2024 года минимальная зарплата в Казахстане составляет 85 тысяч тенге. Согласно Трудовому кодексу работодатели обязаны платить зарплату работникам на уровне не ниже минимальной зарплаты.
С 1 января 2024 года минимальный размер пенсии вырос до 57 853 тенге, солидарной плюс базовой — до 86 068 тенге, базовой пенсии — до 28 215 тенге.
Статья 29 пункт 2: Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
Бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам РК и кандасам. Бесплатная медицинская помощь оказывается за счет средств бюджета и к ней относятся профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью.
Статья 30 пункт 1: Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
В Казахстане имеется 7 833 школы. В том числе малокомплектных школ 2 702. Общее число учеников 3,8 миллиона. В малокомплектных школах учатся 187,2 тысячи детей. В школах Казахстана работают 399,5 тысячи педагогов.
Статья 32: Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
Статья 52 пункт 5 подпункт 3: Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при: … отзыве избирателями в порядке, определяемом конституционным законом, депутата, избранного по одномандатному территориальному избирательному округу.
Напомним, для обеспечения неукоснительного сохранения положений Основного закона страны в прошлом году заработал Конституционный суд (КС). В эксклюзивном интервью корреспонденту Kazinform председатель КС Эльвира Азимова поделилась мнением о роли этого института в защите прав граждан, рассказала о наиболее частых жалобах казахстанцев и дала оценку исполнению решений КС госорганами.