На днях президент Ирана Масуд Пезешкиан высказался о планах перенести столицу Ирана на юг страны, ближе к побережью Персидского залива, объяснив такой шаг невозможностью развивать страну. В материале корреспондента агентства Kazinform попробуем выяснить, что за стоит за этим решением и насколько реализуема такая идея.
Тегеран является столицей Ирана с 1786 года, город расположен на севере страны, примерно в сотне километров от Каспийского моря, и считается центром одноименной провинции (остана). Тегеран — это административный, экономический и культурный центр страны, а также крупный промышленный и транспортный узел региона. Город расположен на склонах гор Эльбурс, в 1173 м над уровнем моря.
В городе проживает 9,4 млн человек. Если же считать со столичной агломерацией Большой Тегеран, то выходит все 17 млн, что делает его крупнейшим городом в Иране и Западной Азии и вторым по величине столичным районом на Ближнем Востоке после Каира.
Городские проблемы
Президент Ирана Масуд Пезешкиан считает, что Тегеран сталкивается с проблемами, для которых единственное решение — перенести саму столицу.
Уже долгие годы Тегеран страдает от нехватки воды, проседания почвы и загрязнения воздуха. Есть и другие проблемы, например вопрос утилизации отходов и свалки к югу от столицы.
В сентябре 2018 года Центр прогресса и развития Ирана при президенте опубликовал доклад, в котором предупреждалось, что население Тегерана увеличится на 20 млн человек в течение следующих 30 лет, что сделает управление городом практически невозможным.
Иранская научная ассоциация городской экономики полагает, что население города превышает возможности инфраструктуры более чем на 70% — то есть из 9 млн человек, которые живут непосредственно в столице страны, достойные условия жизни могут получить только 2,7 млн.
Население Тегерана за последние 10 лет утроилось из-за притока людей из провинций в поисках работы и лучшей жизни. Член иранского парламентского комитета по окружающей среде Мехрдад Лакхути даже заявлял, что в Тегеране ежегодно от болезней, вызванных загрязнением воздуха, умирают более 4 тысяч человек.
Экономические причины
Пезешкиан заявил, что развитие страны в ситуации, когда логистика и переработка продукции выстроены по нелогичной системе, невозможно.
— Невозможно развивать страну, продолжая нынешнюю тенденцию. Если мы хотим продолжать привозить в Тегеран ресурсы с юга и моря, затем превращать их в продукцию и снова отправлять на юг для экспорта, — заявлял Пезешкиан.
Президент Ирана заявил, что такое положение дел «серьезно обесценивает и снижает нашу конкурентоспособность, и у нас нет другого выбора, кроме как перенести экономический и политический центр страны на юг и ближе к морю».
Политики также считают, что загрязнение, пробки на дорогах и экономическая централизация являются вескими причинами, по которым необходима децентрализация. Тегеран, в котором проживает 11% населения страны, производит 25% ВВП. Это идет в ущерб провинциальным городам, в которых уровень безработицы выше, чем в Тегеране.
Сейсмический разлом
Тегеран в последний раз пострадал от сильного землетрясения в 1830 году, но сейсмологи говорят, что крупная линия разлома проходит вдоль подножия гор Эльбурс на севере столицы. Многочисленные небольшие толчки сотрясают город каждый год.
Сейсмологи предупреждают, что сильное землетрясение в Тегеране будет иметь катастрофические последствия. Они говорили об этом еще до землетрясения в Баме в декабре 2003 магнитудой 6,8 по шкале Рихтера, в результате которого погибло более 30 тысяч человек.
По подсчетам сейсмологов землетрясение такой же силы как в Баме унесет жизни более 700 тысяч человек в Тегеране.
Как произойдет переезд?
По мнению Пезешкиана, просто сказать жителям, что им следует покинуть Тегеран, не получится, и правительство «сначала должно само сделать так, чтобы люди последовали за нами».
Ожидается, что после выбора места для новой столицы туда будут перенесены все государственные учреждения, после чего жителям Тегерана будет предложена возможность переезда в новую столицу.
В случае принятия решения, вероятно, будет, создана исследовательская группа с целью изучения возможности переноса столицы. После чего законопроект должен будет принят парламентом, а также одобрен Советом стражей — органом, отвечающим за обеспечение соответствия всех парламентских решений Конституции.
В Иране небезосновательно полагают, что перенос столицы обойдется в десятки млрд долларов и станет сложным и, вероятно, долгим процессом. По некоторым оценкам, стоимость программы составит не менее 300 трлн риалов ($10 млрд), а ее реализация займет до 25 лет. И это на фоне снижения доходов от продажи нефти и западных санкций, наложенных на Иран из-за его ядерной программы, которые истощили государственную казну, ограничивая средства на долгосрочное развитие.
«Куда вы хотите отправиться?»
Предложение вызвало скептицизм со стороны некоторых чиновников и экспертов по городскому планированию. Бывший мэр Тегерана, занимавший эту должность в 1990-х годах Голамхоссейн Карбаши, считает, что Тегеран невозможно заменить другой столицей. «Куда вы хотите отправиться?» — риторически спросил Карбаши в интервью местной газете Asr Iran. Он привел в пример ряд стран, которые в прошлом осуществили переезд столицы и вместо одной проблемы получали два проблемных города.
Карбаши предложил альтернативный подход, выступая за административный федерализм и перераспределение правительственных агентств и учреждений по всей стране.
— Если мы решим переместить все 160 организаций и компаний, в основном правительственных и связанных с министерствами, в основные центры в других провинциях, мы сможем не только разгрузить Тегеран, но и создать условия для развития в различных регионах, — пояснил он.
Председатель городского совета Тегерана Мехди Чамран также высказался в дебатах. «Различные правительства поднимали этот вопрос, но это не привело к определенному результату», — сказал Чамран. Он подчеркнул необходимость распределения дел страны по всем провинциям и городам, признав, что, хотя проблемы Тегерана значительны, такие проблемы, как нехватка воды, затрагивают и другие регионы.
Многие эксперты считают более правильным провести модернизацию неэффективной и изношенной инфраструктуры Тегерана, а также укрепление зданий от землетрясений, чем тратить средства на перемещение столицы.
Прежние попытки
Предложение Пезешкиана звучит не впервые. Идея возникла еще до Исламской революции 1979 года, но приобрела популярность к 1989 году из-за растущих пробок на дорогах, перенаселенности, хаотичного движения, хронического загрязнения воздуха и риска землетрясений. Уже в 1991 году план переноса столицы, которая находится на крупном сейсмическом разломе, был предложен Высшим советом национальной безопасности Ирана, «но из-за сопротивления определенных структур в истеблишменте план был остановлен».
Регулярные незначительные землетрясения подпитывали опасения о крупной катастрофе, если землетрясение силой более 5 баллов по шкале Рихтера ударит по городу, расположенному на нескольких сейсмических разломах.
Аналогичные предложения выдвигались с 2005 по 2013 год во время президентства Махмуда Ахмадинежада. В 2013 году, возможно, вдохновленные успешными примерами Стамбула-Анкары и Карачи-Исламабада в соседних Турции и Пакистане, 52 иранских депутата предложили законопроект о переносе столицы. Парламент согласился создать специальный совет из 15 человек для исследования альтернативы Тегерану в течение двух лет.
Окончательное решение о переносе столицы так и не было принято, однако план переселения, разработанный этим органом, а затем предложенный правительством Рухани, был отклонен городским советом Тегерана в марте 2019 года. В то время председатель совета Мохсен Хашеми-Рафсанджани заявил, что вместо этого правительству следует инвестировать в улучшение и развитие Тегерана.
Иранские чиновники сначала вдохновлялись моделью Стамбул-Анкара. Согласно этой модели, столицей может стать менее перегруженный Исфахан.
Многие города, включая Исфахан, Шираз, Мешхед, Кум, Шираз и Тебриз, предлагались в разное время в качестве альтернативы Тегерану, в то время как некоторые иранские чиновники выступали за специально построенный город.
Сообщалось даже, что Корпус стражей исламской революции (КСИР) стремится перенести столицу из соображений безопасности и опасений протестов в столице с населением более 12 млн человек.
Сегодня остается неясным, получит ли призыв Пезешкиана к переселению поддержку, или будут рассматриваться альтернативные решения проблем Тегерана. Дебаты, которые длятся уже несколько десятилетий, пока говорят о трудности принятия такого решения.