Этот непростой год близится к завершению. Как известно, в нашей стране работу акимов оценивают по KPI (ключевые показатели эффективности). Сумели ли управленцы достичь поставленных перед ними целей? В каких еще сферах должен определяться показатель KPI? Корреспондент агентства Kazinform побеседовал на эту тему с экспертами — депутатом, общественным активистом и политологом.
На сегодня внедрено несколько видов KPI, по которым оценивается работа акимов. Например, в марте 2022 года стало известно, что для них будет утвержден KPI по степени обеспечения продовольственной безопасности. Выполнение должны контролировать Министерство сельского хозяйства и Министерство торговли и интеграции. В июне того же года Правительство сообщило, что каждый аким должен создать 100 новых рабочих мест на каждых 100 жителей, соответственно, по этому показателю тоже должна оцениваться их работа.
Наряду с этим, показатель KPI рассчитывается по объему привлеченных каждым чиновником в свой регион инвестиций. 5 марта текущего года заместитель Премьер-министра — министр национальной экономики Нурлан Байбазаров сказал, что утверждены специальные требования по привлечению инвестиций для каждого акима и для каждого министра.
В июле текущего года Глава Правительства Олжас Бектенов сообщил, что «Цифровая карта семьи» и ее показатели будут прямо влиять на показатели KPI акимов. Эта система поручена Министерству труда и социальной защиты населения. Сейчас на платформу, хотя ею управляют из центра в Астане, получили возможность входить и осуществлять контроль специалисты управлений образования, занятости и социальных программ в регионах.
В KPI нужно добавить несколько показателей — депутат
В стране есть различные институты и фонды, которые занимаются составлением рейтинга глав регионов. Основываясь на различных показателях, они вносят свои предложения. На этот раз мы поинтересовались мнением депутатов и члена общественного совета города Актобе.
— За показателями KPI следят эксперты. Правительство устанавливает параметры по экономике, привлечению инвестиций, малому и среднему бизнесу, образованию и здравоохранению. Контролируется достижение показателей, невыполненная работа. Для меня как председателя городского маслихата важны оценки жителей. Если поднятые ими вопросы решаются, если есть требования по оценке инфраструктуры, строительству дорог, школ, больниц, дворов и других видимых работ, то думаю, что народ не ошибется. А оценку индикаторов должны давать специалисты, которые ведут мониторинг. Прежде всего, должны быть правильно утверждены индикаторы. Зависит ли это поручение от данного руководителя напрямую или нет? Только так можно делать выводы, — сказала депутат маслихата города Актобе Анар Даржанова.
По ее словам, при составлении KPI желательно добавить критерий по социальному предпринимательству. Это предлагают и сами бизнесмены.
— Мне близка сфера предпринимательства. Думаю, что социальное предпринимательство нужно включить в один из показателей. Тогда новому направлению будет уделяться больше внимания. Сам закон был принят в 2021 году. Нужно адаптировать его, чтобы он начал хорошо работать. Мы встречались с социальными предпринимателями Казахстана, от них поступило такое конкретное предложение. Проблемы людей с инвалидностью, кандасов, малообеспеченных семей, людей предпенсионного возраста без работы, отбывших наказание и не нашедших работу, все они будут решаться, когда начнет работать Закон о социальном предпринимательстве. Я поддерживаю предложение внести это в список, — сказала Анар Даржанова.
Член общественного совета Актюбинской области Ерлан Татимов отметил, что работа акимов должна оцениваться по социальному и политическому направлениям.
— В регионе должен быть перспективный план. Думаю, что нужно подстраховать профессиональные права сотрудников. Не должно быть такого, что пришедший на работу человек кому-то нравится, кому-то не нравится. Во-вторых, для специалиста должны быть созданы социальные условия. Важно обеспечить специалиста жильем, поддерживать его, — сказал Ерлан Татимов.
Член общественного совета считает, что между регионами должна быть справедливая конкуренция. Также при проведении опросов нужно не ограничиваться только городом, нужно ехать в районы, села.
— Есть лобби и есть беспристрастность — это противоположности. Иногда в каком-то селе поддерживают «своего» человека. В таких случаях критерий должен быть другим. Нужно учитывать, в первую очередь, деловые качества, уделять больше внимания его работе с людьми. А людям нужно помогать акиму, проявлять сочувствие, не оставаться безразличными. Тогда работа даст результат, — говорит Ерлан Татимов.
При наличии контроля акимы будут собраннее — политолог
Показатель KPI помогает систематизировать работу, считает старший преподавателя Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, кандидата политических наук Асхата Кенесова.
— Во-первых, KPI нужен для того, чтобы сохранять контроль. Сейчас глав областей и городов назначают. Если бы их избирали, то контроль был бы не нужен. Поскольку их назначают, то контроль должен быть обязательно. Думаю, что даже если акимов будут избирать, контроль важен. Какая от этого польза? В ходе отчетов перед населением, перед Правительством, они будут собраннее. Могут и уменьшиться расходы. Во-вторых, определится направление работы. При наличии контроля можно будет знать, где плюс, а где минус. То есть, то, что не увидит аким, может увидеть министерство. При наличии контроля работа госуправленцев будет аккуратнее. Но в этом есть и минусы. Это финансовая зависимость. Вместе с тем, это может привести и к росту коррупции. То есть, в ходе отчета могут отдать преимущество по родству или знакомству. Независимые компании этим не занимаются. Это анализируют министерства и компании квазигоссектора. Если придет независимая компания, правда раскроется. Это для акимата не выгодно. Сейчас при подсчетах нет логического заключения рейтинга. Например, Асхат Шахаров занимает высокое место в рейтинге. А в действительности, проблем много. Вспомните паводок в Актюбинской области. С одной стороны, не должно быть одностороннего взгляда. Он не может решить за один день проблемы, накопившиеся за 30 лет. Для этого нужно время. Поэтому, я считаю, что показатели должны быть ориентированы не на количество, а на качество. Согласен с качественными показателями. А количественно — 50 домов построено, 20 отремонтировано — это не важно. Важен ответ на вопрос: «А они не развалятся через год?» — сказал Асхат Кенесов.
Политолог предложил внести KPI еще несколько показателей.
— Во-первых, борьба с коррупцией. Во-вторых, экономический рост. В-третьих, уровень участия граждан в общественных делах, особенно молодых, активных граждан. В области есть общественный совет, туда нужно ввести настоящих граждан. В-четвертых, борьба с политической конкуренцией должна вестись с демократических позиций, — сказал Асхат Кенесов.
Как подсчитывается KPI для оценки социального благополучия?
— При Министерстве труда и социальной защиты населения есть Центр развития трудовых ресурсов. Специалисты этого центра разработали «Цифровую карту семьи». Центр развития трудовых ресурсов контролирует работу системы. Для входа в единую базу специалистам на местах выданы «ключи». В «Цифровой карте» семьи подразделяются на 5 категорий по уровню благосостояния: А — благополучный; В — удовлетворительный; С — неудовлетворительный; D — кризисный; Е — экстренный, — сказала руководитель отдела управления занятости и социальных программ Актюбинской области Аксулу Жубаназарова.
Акимы, для того чтобы у них был высокий показатель KPI, должны повышать благосостояние семей категорий «D» и «Е». Также важную роль играют занятость, обеспеченность жильем, регистрация в медицинском учреждении, страхование.
— Категория определяется с помощью присвоения баллов каждой семье. Критериев присвоения баллов очень много. Учитываются наличие жилья, количество детей, доходы и кредиты. Для случаев, когда просрочка по кредиту превышает 90 дней, предусмотрен отдельный критерий. База в автоматическом режиме все подсчитывает и дает заключение. Все выясняется, когда происходит интеграция 27 информационных баз. Мы ничего сделать не можем, только смотрим, — рассказала Аксулу Жубаназарова.
В ходе совещания по улучшению качества жизни в стране Премьер-министр Олжас Бектенов сказал: «Мы переходим к критерию оценки реального вклада акимов в улучшение благосостояния конкретных людей. Мониторинг выполнения индикаторов будет постоянный. Мы будем в режиме онлайн видеть динамику и делать выводы».
Правительство видит динамику, акиматам даны конкретные поручения. Пока неизвестно, какие меры будут приниматься к тем, кто не выполнит эти поручения.