С момента вступления Масуда Пезешкиана в должность президента Ирана прошло сто дней. Собственный корреспондент агентства Kazinform попытался выяснить, как новый президент Ирана стремится укрепить экономику и наладить международные отношения в условиях санкционного давления, и какие сигналы его политики привлекли внимание в стране и за ее пределами.
Масуд Пезешкиан вступил в должность президента Ирана 28 июля 2024 года. Он стал первым президентом-реформатором во власти с тех пор, как прежний реформатор Мохаммад Хатами покинул свой пост в 2005 году, при котором он был министром здравоохранения. Пезешкиан сменил президента-сторонника жесткого курса Эбрагима Раиси, избранного в июне 2021 года и погибшего в авиакатастрофе в мае 2024 года.
Что обещал Пезешкиан
Масуд Пезешкиан вел свою кампанию под лозунгом «За Иран», представляя себя единственным сторонником перемен среди всех других кандидатов, принадлежащих к разным фракциям в более широком консервативном лагере. Внутри страны Пезешкиан пообещал противостоять репрессиям против протестующих со стороны силовиков Ирана и поддерживать права женщин. Он заявлял, что нет никакой разницы между женщинами и мужчинами, и что принуждение не должно применяться ни к кому, не говоря уже о женщинах. Он также высказался в поддержку предоставления женщинам свободы выбора в отношении ношения хиджаба во время предвыборной кампании и высказался в пользу свободы интернета.
Победа Пезешкиана на выборах, которая была во многом неожиданной, вызвала серьезные вопросы о его способности выполнять обещания, данные во время его предвыборной кампании, учитывая наличие в Иране других центров силы — Верховного лидера Али Хаменеи и сторонников жесткой линии Корпуса стражей исламской революции (КСИР).
После его избрания перенос израильских военных операций с группировки ХАМАС и сектора Газа на «Хезболлу» и Ливан, включая убийство Исмаила Хании и Хасана Насраллы, еще больше сократил пространство для маневра Пезешкиана, особенно в отношении его предполагаемого сближения с Соединенными Штатами и, в меньшей степени, с Европой.
Первые 100 дней на посту президента
Первым испытанием для Пезешкиана стало формирование кабинета министров, способного реализовать его программу реформ, что потребовало одобрения консервативного парламента, считает старший аналитик Control Risks и сотрудник Chatham House Анисех Табризи.
11 августа президент представил список кандидатов, вызвав критику реформаторских сил из-за высокого среднего возраста, недостатка представительства женщин и меньшинств, а также включения видных консерваторов, таких как бывший командующий КСИР Эскандар Момени и министр разведки Эсмаил Хатиб.
Чтобы смягчить негативную реакцию, Пезешкиан позднее назначил двух женщин на руководящие посты и пытался ввести в правительство суннитского политика, хотя его кандидатура была отклонена. В день голосования он заручился поддержкой Верховного лидера Хаменеи, что способствовало утверждению всех кандидатов в парламенте — редкое достижение для иранского президента с 2001 года.
Бюджет на 2025 год: первые шаги и вызовы
Одним из показателей за первые сто дней нахождения иранского президента в должности можно рассматривать первый законопроект о бюджете.
21 октября Масуд Пезешкиан представил парламенту законопроект о бюджете на предстоящий 1404 иранский год (начинающийся 21 марта 2025 года — прим.
ред.). Он подчеркнул четыре главных направления: приведение бюджета в соответствие с 7-м пятилетним планом развития Ирана, поддержка малообеспеченных слоев населения, акцент на социальной справедливости и усиление обороноспособности страны, учитывая региональные условия и угрозы.
Что интересного можно отметить из представленного законопроекта:
— Общий государственный бюджет увеличен на 68%, что объясняется включением денежных субсидий для большинства населения. Это шаг к большей прозрачности, но также сопровождается резким ростом операционного дефицита на 487%.
— Иран сталкивается с замедлением роста ВВП до 2,5% (в сравнении с планируемыми 8% в пятилетнем плане), что обусловлено дефицитом электроэнергии и недостатком экспорта.
— Один из приоритетов Пезешкиана — сокращение бедности. Согласно недавнему отчету Исследовательского центра Меджлиса (парламента Ирана), 30,1% населения живет за чертой бедности.
— Оборонный бюджет номинально увеличен в 4 раза, но часть военных расходов финансируется через продажу нефти, и организации управляют собственными коммерческими структурами, что означает, что реальный рост может быть меньше.
— Бюджет основан на заниженном обменном курсе, который может открывать возможности для коррупции, и предполагает цену на нефть в 57,5 евро за баррель, что ниже мировых цен. Дневной экспорт нефти установлен на уровне 1,3 млн баррелей.
— Пезешкиан против повышения цен на топливо, учитывая социальные последствия, как это было в 2019 году при Рухани. Однако текущие субсидии приводят к контрабанде и дополнительным затратам.
Аналитики считают, что первый бюджетный законопроект Пезешкиана содержит положительные элементы, такие как прозрачность и меры поддержки для малообеспеченных, но также несет риски и не решает коренных экономических проблем.
Между тем, еще в своей предвыборной программе Пезешкиан выразил твердую уверенность в том, что экономическое положение страны может быть существенно улучшено только в случае отмены санкций, что требует взаимодействия с Западом.
Возвращение Ирана на мировую арену
В условиях международной изоляции и санкционного давления важной темой являются дипломатические шаги и переговоры нового президента с мировыми державами. Как и обещал, Пезешкиан предпринял шаги по возобновлению переговоров с западными странами по снятию санкций и восстановлению ядерного соглашения.
В сентябре 2024 года он принял участие в сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, где выступил с речью, подчеркивая стремление Ирана к диалогу и сотрудничеству на международной арене. Пезешкиан призвал к отмене санкций против Ирана, которые оказали пагубное влияние на благосостояние и процветание иранского народа.
Однако конкретных договоренностей пока не достигнуто, и санкции остаются в силе.
С момента вступления в должность он также уделяет внимание отношениям с соседними странами.
В сентябре 2024 года Пезешкиан посетил Ирак, что стало его первой зарубежной поездкой на посту президента. В ходе визита он встретился с премьер-министром Ирака Мохаммедом Шиа аль-Судани, обсудив укрепление двусторонних связей и региональные вопросы. Стороны подписали около 15 соглашений о сотрудничестве в различных областях.
Пезешкиан посетил саммит стран-экспортеров газа в Катаре. Его участие свидетельствует о стремлении Ирана укрепить позиции на мировом газовом рынке и расширить международное сотрудничество в энергетическом секторе.
За 100 дней Пезешкиан дважды встречался с президентом России Владимиром Путиным. Они обсудили двусторонние отношения и региональные вопросы, отметив схожие позиции по многим международным проблемам. В ближайшее время Тегеран и Москва планируют подписать Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве.
Пезешкиан принял участие в саммите БРИКС в Казани, где Иран был впервые представлен в качестве полноправного члена. Он подчеркнул важность экономического сотрудничества и призвал к совместным усилиям по урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке.
Там же он провел встречи с председателем КНР Си Цзиньпинем и премьер-министром Индии Нарендрой Моди.
Между тем, в октябре Европейский союз ввел новые санкции против Ирана в ответ на его поддержку России в конфликте на Украине. Эти меры включают расторжение двусторонних авиационных соглашений с Ираном, что фактически ограничивает воздушное сообщение между Ираном и странами ЕС. Под санкции попали иранские авиакомпании, такие как Iran Air, Saha Airlines и Mahan Air, что привело к прекращению их полетов в Европу.
В октябре 2024 года между Ираном и Германией разгорелся дипломатический скандал, связанный с казнью в Иране гражданина Германии и Ирана Джамшида Шармахда. В ответ на это Германия отозвала посла и закрыла иранские консульства по всей стране.
Аналитический центр Rasanah делает вывод, что в первые 100 дней президентства Масуд Пезешкиан подчеркнул прагматичный и умеренный подход, направленный на смягчение напряженности и развитие диалога с Западом и региональными соседями, хотя его подход сталкивается с внутренними ограничениями и давлением со стороны консервативных сил.
Одним из главных приоритетов президента стало ослабление санкций и возобновление ядерных переговоров. Несмотря на инициативы по диалогу, Иран продолжает поддерживать «ось сопротивления», что подчеркивает его амбиции сохранить влияние на Ближнем Востоке.
В условиях усиливающегося давления со стороны США и Европы Иран укрепляет связи с Россией и Китаем, что может позволить Пезешкиану использовать гибридный подход к внешней политике, соединяя экономические интересы с идеологической лояльностью.
Аккуратная внутренняя трансформация
Если рассматривать проводимую иранским президентом политику, то можно заметить его попытки удержать баланс между реформами и стабильностью.
Пезешкиан активно стремится к экономическим и социальным реформам, при этом пытаясь сохранить политическую устойчивость.
Его действия сосредоточены на том, чтобы не обострять внутренние конфликты и минимизировать риск массовых протестов, что отражается в его более осторожных шагах в области гражданских свобод и политических реформ.
Первые 100 дней Масуда Пезешкиана на посту президента пока не привели к серьезным переменам, особенно в сфере прав и свобод. Это вызвало некоторое разочарование у реформаторских групп и активистов, которые ожидали от него более активных действий. Однако экономические инициативы президента и его внимание к международной дипломатии демонстрируют стремление решать первоочередные вопросы, что находит поддержку у консервативного сектора общества.
تضمین میدهم که تمام دولت در برابر گشتهای اجباری، فیلتر کردن و فیلترشکن بازی و فشارهای بیرونی در همه جلسات و تمام قد بایستد https://t.co/nhFxtw96XW
— Masoud Pezeshkian (@drpezeshkian) June 30, 2024
Комментарий под твитом: 30 июня Пезешкиан написал в соцсети X: «Я гарантирую, что вся администрация будет всецело выступать против принудительного патрулирования, фильтрации, использования взломывающих программ и любого другого внешнего давления на всех заседаниях».
Реформы без резких шагов
Масуд Пезешкиан в ходе президентской кампании обещал расформировать пресловутую полицию нравов и изменить подход к противникам обязательного ношения хиджаба. Однако в течение первых ста дней его пребывания у власти такое обещание пока еще не исполнено. Некоторые иранские СМИ говорят о том, что условия только ухудшились. К примеру, этой осенью был одобрен и направлен в парламент законопроект «Целомудрие и хиджаб», который усилил контроль за правилами поведения и ношения хиджаба.
Iran Human Rights Monitor (Iran HRM) зафиксировал значительное увеличение числа казней в Иране в октябре 2024 года, в месяце, когда иранская судебная система казнила 178 человек — самый высокий ежемесячный показатель за последние два десятилетия. Этот рост вызывает серьезную обеспокоенность по поводу практики соблюдения прав человека в Иране и свидетельствует об ужесточении смертной казни при администрации Пезешкиана.
Как отмечает Foreign Affairs Review, нынешняя позиция Пезешкиана представляется умеренной — попытка объединить религиозных и военных сторонников жесткой линии с теми, кто находится на прогрессивной стороне иранской политики.
Пезешкиан пока что не делает резких шагов по расширению гражданских прав, что может быть обусловлено его желанием избежать политической нестабильности. Такой подход, с одной стороны, позволяет избежать конфликтов с консервативной частью общества и властными структурами, но, с другой стороны, вызывает недовольство у молодежи и прогрессивных слоев.
Влияние Корпуса стражей исламской революции (КСИР), обладающего автономией в вопросах национальной безопасности и внешней политики, вероятно, ограничивает свободу действий Пезешкиана. Его осторожный подход направлен на то, чтобы избежать конфронтации с КСИР и другими влиятельными элитами, что сдерживает реализацию его реформаторских намерений.
Иранский президент уделяет внимание поддержанию отношений с влиятельными элитами Ирана, такими как военное и духовное руководство, что обеспечивает ему устойчивую поддержку на данном этапе. Эта тактика позволяет ему продвигать экономические реформы и модернизацию внешней политики без риска значительных внутренних противодействий.
Отсутствие радикальных перемен в сфере свобод СМИ и прав человека может указывать на осторожность Пезешкиана в стремлении не разжигать внутренние конфликты, особенно учитывая сложную политическую обстановку и сильное влияние консервативных элит. Однако, поскольку реформы в этих областях являются важным шагом для модернизации и улучшения международного имиджа Ирана, можно ожидать, что Пезешкиан, возможно, будет возвращаться к этим вопросам по мере укрепления своей позиции и успешного продвижения экономических инициатив.
Иран & региональные конфликты
Масуд Пезешкиан, похоже, избрал стратегию осторожного вмешательства и прагматизма в отношении участия Ирана в региональных конфликтах.
В отличие от предыдущих администраций, которые активно поддерживали различные силы в регионе, его подход может быть более сдержанным и дипломатичным, направленным на снижение напряженности и усиление Ирана как посредника, а не только активного участника.
Этот подход может улучшить международный имидж Ирана, демонстрируя готовность к стабилизации и миротворчеству. Это, вероятно, также связано с его намерением сконцентрироваться на экономических реформах и облегчении санкций — шаги, которые требуют менее агрессивной внешней политики для снижения давления со стороны западных стран.
Между тем, реальность такова, что Иран сегодня находится на грани полномасштабной войны с Израилем. С тех пор как Пезешкиан вступил в должность, Израиль начал наносить беспрецедентные авиаудары по территории Ирана. Израиль нанес удар по резиденции лидера ХАМАС Исмаила Хании, который прибыл в Тегеран из Катара на инаугурацию Пезешкиана в первый же день его президентства.
В ответ Корпус стражей исламской революции (КСИР) Ирана выпустил десятки ракет в сторону Израиля. Хотя этот цикл военных действий пока не перерос в полномасштабную войну, основа для этого, несомненно, заложена.
Каков итог
Первые сто дней президентства Масуда Пезешкиана отмечены балансом между внутренними реформами и прагматичным подходом к международным отношениям. Его администрация, при поддержке влиятельных структур, старается укрепить экономику страны, в том числе через тесное сотрудничество с ключевыми партнерами, такими как Россия и Китай.
Стремление к осторожному диалогу с Западом и укрепление связей с соседними странами показывают, что Пезешкиан рассматривает дипломатию как важный инструмент улучшения условий для Ирана на международной арене. На внутреннем уровне он продолжает искать пути для сдержанных реформ, направленных на поддержание стабильности, что может создать почву для постепенных изменений в будущем.